http://www.vedomosti.ru/finance/news/17268881/400-mlrd-rub-ili-za-reshetku#ixzz2hDQJ9ziQ
Бюджетный дефицит заставил власти взяться за теневой сектор экономики. Обрести официальное лицо бизнесу придется под страхом тюрьмы
Сергей Титов Максим Товкайло Vedomosti.ru
09.10.2013
Эта публикация основана на статье «400 млрд руб. или за решетку» из газеты «Ведомости» от 09.10.2013, №186 (3448).
Минфин хочет ужесточить санкции за выплату зарплат в конвертах, заявил министр финансов Антон Силуанов на парламентских слушаниях в Совете Федерации. «Это и для граждан плохо, потому что они не получат нормальную пенсию, это является и нарушением законодательства для налогоплательщиков-предприятий, которые выплачивают заработную плату таким образом», — жаловался министр. Предприятиям, считает Силуанов, грозит уголовная ответственность: компании нарушают антиотмывочный закон, поскольку в конвертах, как правило, черный нал.
Сейчас работодателю, не перечислившему в бюджет налог на доходы физических лиц (НДФЛ), грозит штраф в 20% от суммы налога, говорит Юлия Кузнецова из Sameta, а для руководства может возникнуть и уголовная ответственность — при превышении лимита невыплаченных налогов, установленного в Налоговом кодексе.
Вопрос теневой занятости поднимался и в прошлую пятницу, но тогда Силуанов был менее категоричен. Когда губернатор Ульяновской области Сергей Морозов предложил уголовно наказывать за выплату зарплат в конвертах, министр финансов отвечал, что обязательно повышать ответственность административную. Большое распространение получила схема, когда НДФЛ у работников удерживается, но в бюджет не перечисляется, объяснял Силуанов: «По сути, организация получает бюджетный кредит по ставке рефинансирования Банка России». За 2012 г. и первое полугодие 2013 г., как сообщила Федеральная налоговая служба (ФНС), она выявила неперечисление НДФЛ в сумме порядка 30 млрд руб., а включая пени и штрафные санкции — 44 млрд руб.
На самом деле бюджет недополучает на два порядка больше, говорил в июне Силуанов. Он оценивал теневой сектор российской экономики в 15-20% от ВВП, а потери бюджета — примерно в 3 трлн руб. доходов из-за ухода бизнеса в тень. «Вывод серых зарплат из тени — задача и регионального, и федерального уровня. Мы с налоговой службой видим эту задачу, и налоговики работают в этом направлении», — говорил Силуанов в интервью «Эху Москвы» в июне.
В правительстве пока не видели ни предложений Минфина, ни предложений Минтруда, рассказывает сотрудник аппарата правительства. Но усиление ответственности бизнеса за зарплаты в конвертах было ожидаемо, отмечает правительственный собеседник «Ведомостей». Он вспоминает, что месяц назад, когда в правительстве шла дискуссия о мобилизации доходов, руководитель ФНС Михаил Мишустин предлагал усиление борьбы с теневыми зарплатами как меру, которую можно реализовать в сжатые сроки и с хорошим эффектом для бюджета.
От сокращения теневого сектора правительство рассчитывает привлечь в бюджет России около 400 млрд руб. в 2014-2016 гг. Но очевидность поступлений под вопросом. Ресурсы улучшения администрирования практически исчерпаны, говорил близкий к ФНС чиновник, служба работает на пределе возможностей, а руководство страны поставило цель не давить на бизнес.
Если уж с чем-то бороться, то с обналичкой, считает заведующая лабораторией налоговой политики Института Гайдара Татьяна Малинина.
Собираемость налогов — функция от ряда факторов, в том числе налоговой ставки, говорит аналитик S&P Карен Вартапетов. Если к ставке НДФЛ приплюсовать страховые взносы (в ПФР и на медицинское и социальное страхование), то нагрузка на фонд оплаты труда получается приличная, подсчитывает он: больше 40%.
Выплачивая «конвертные» зарплаты, работодатель снижает расходы, в частности, на уплату социальных взносов, согласен директор группы КПМГ в России и СНГ Донат Подниек, поэтому и нужно существенно увеличить штрафные санкции. Немаловажна предсказуемость налоговой политики, сейчас она очень волатильна, отмечает Вартапетов: в 2001 г. ввели регрессивный единый социальный налог (26%), его ставки менялись, потом в 2010 г. его заменили на страховые взносы, ставка которых меняется практически каждый год.
К массовому выявлению практики выплаты серых зарплат нужно подключить самих работников, предлагает Подниек: например, часть штрафа, налагаемого на работодателя, будет перечисляться работнику, раскрывшему информацию. Еще одной мотивацией для сотрудников может стать жесткая привязка взносов к количеству доступных для работника услуг — медицинских, пенсионных и т. п., рассуждает аналитик: сейчас пойти в поликлинику можно по страховому полису и без белой зарплаты.
В цивилизованных странах проблема зарплаты в конвертах так остро не стоит, поскольку все страховки оплачивает работник сам и лишь в некоторых случаях действуют корпоративные программы, заключает Кузнецова.
|
