http://mn.ru/business_finance/20130129/336453696.html
Приумножать резервный фонд будет «Росфинагентство»
29 января 12:19  Анастасия Матвеева
В финансово-экономическом обосновании к проекту скромно отмечается, что он не потребует дополнительных расходов из госбюджета. Непонятно, каким образом удастся не потратить ни копейки, создавая новую структуру, для которой необходимо набрать новые кадры и всячески хозяйственно обустроить ее работу
© РИА Новости. Сергей Пятаков
В России будет создано «Росфинагентство» в форме ОАО со 100% государственным участием – именно оно будет управлять средствами Резервного фонда, Фонда национального благосостояния, а в будущем – и средствами пенсионных накоплений. Законопроект прошел первое чтение в Госдуме, и до конца весенней сессии его планируется одобрить окончательно – по замыслу чиновников, агентство заработает уже в 2013 году. Механизм управления государственными средствами будет непрозрачным, а ответственность за убытки в законе не прописана.
Величина Резервного фонда составляет сейчас 1,885 трлн руб., или 3,1% ВВП. Фонд национального благосостояния – 2,7 триллиона, или 4,4% ВВП. Такие цифры привел на заседании нижней палаты парламента замминистра финансов Сергей Сторчак
Минимизировать валютные риски
Сейчас управлением этими средствами занимается Минфин. Как говорится в пояснительной записке к законопроекту, «концентрация этих функций в рамках одного института будет способствовать повышению качества и эффективности управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, а также госдолгом РФ, а также позволит минимизировать процентные и валютные риски для федерального бюджета». Закон носит рамочный характер: так, к примеру, требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, перечень операций с ними и их предельные доли в общем объеме размещенных средств отдельно для каждого фонда устанавливаются подзаконными актами, то есть постановлениями правительства или Минфина. Законопроект допускает возможность передачи Росфинагентством средств ФНБ в доверительное управление другим специализированным финансовым организациям на основании договора, заключаемого Росфинагентством с Минфином России.
За потери никто не ответит
Также в законе не прописана ответственность за неудачи в управлении финансовыми средствами. То есть весь процесс вложения средств будет непрозрачным для общества, и Госдума никак не сможет его контролировать. На отсутствие критериев оценки эффективности деятельности ОАО указывает в своем отзыве на законопроект и Счетная палата: «Одним из таких критериев может являться показатель разницы между стоимостью государственных заимствований и доходностью от размещения резервных средств бюджета», - говорится в документе. Счетная палата указывает на серьезные риски, связанные с созданием подобного ОАО: оно не будет иметь имущества, способного выступить адекватным обеспечением исполнения обязательств по договору, и, соответственно, возместить возможный ущерб от своей деятельности. А специфика работы на финансовых рынках такой ущерб не исключает. Между тем правительство твердо рассчитывает заработать на средствах «госкубышки»: Величина Резервного фонда на 2013 год запланирована на уровне 3 173,8 млрд рублей, на 2014 год – 3 882,3 млрд рублей, на 2015 год – 4 722,7 млрд рублей, ФНБ - 2 769,8 млрд рублей, 2 843,2 млрд рублей и 2 847,7 млрд рублей, соответственно.
Бюджету это ничего не будет стоить
Авторы законопроекта приводят в пример опыт других стран. Действительно, зачастую функции управления госдолгом страны передают на аутсорсинг: В ФРГ этим занимается Финансовое агентство Германии в форме ООО, во Франции - агентство Франс Трезор. Однако там функции специализированных организаций больше сводились к управлению госдолгом и деятельность их достаточно прозрачна.
В финансово-экономическом обосновании к проекту скромно отмечается, что он не потребует дополнительных расходов из госбюджета. Непонятно, каким образом удастся не потратить ни копейки, создавая новую структуру, для которой необходимо набрать новые кадры и всячески хозяйственно обустроить ее работу. Передавать активы в управление ОАО будут постепенно: на первом этапе Росфинагентству доверят до 10 % ФНБ.
Идея создания Росфинагентства муссировалась еще со времен кризиса 2008 года, и тогдашний министр финансов Алексей Кудрин эту идею активно продвигал. В последний раз инициатива о создании Росфинагентства прозвучала в декабрьском Послании Путина Федеральному собранию: президент поставил задачу «инвестировать средства Фонда национального благосостояния в самоокупаемые инфраструктурные проекты». Эксперты полагают, что Путин лично запустил этот процесс в том числе и потому, что многочисленные лоббисты никак не могли договориться о том, кто именно будет контролировать финансовые потоки, которые пройдут через Росфинагентство.
Торг продолжается
«Промедление с законом означало, что заинтересованные лица не могут договориться, как им потратить средства, которые образовываются от высоких цен на энергоносители, — говорит гендиректор Центра политической информации Алексей Мухин, — сейчас эти заинтересованные лица будут договариваться уже не на берегу, а уже непосредственно в лодке, что сужает возможности маневра и стимулирует их договариваться друг с другом. Речь идет об отдельных заинтересованных ведомствах, бизнес-группах, госхолдингах, которые претендуют на выгодное инвестирование от государства этих средств. Договоренности пока не достигнуты». Промедление, по словам Мухина, связано с конфликтами внутри правящей элиты. В частности, с конфликтом между вице-премьерами правительства Аркадием Дворковичем и Игорем Сечиным.
На средства ФНБ и Резервного фонда рассчитывают госхолдинги. «Сейчас эти средства придут в движение, но они вполне могут проплыть мимо госхолдингов, руководство которых привыкло к легким деньгам, но не привыкло при этом работать», — отмечает эксперт. Ранее СМИ сообщали о том, что позиция главы РФА может достаться человеку из «команды Кудрина», однако нынешняя расстановка политических и цена вопроса ставят этот тезис под сомнение. Пока что кадровый торг продолжается.
Оксана Дмитриева, зампред комитета Госдумы по бюджету и налогам («Справедливая Россия»)
«Они сами будут у себя занимать и погашать»
— Перед принятием этого закона была проведена массовая операции прикрытия с целью отвлечь внимание от него: «антигейский» закон, антитабачный закон, даже закон Димы Яковлева не имеет такого судьбоносного значения. Фактически это приватизация всех возможностей, которые есть в стране благодаря нефтяной конъюнктуре, это косвенная приватизация всех природных богатств. Такого в мире нет нигде. Там, где передают на аутсорсинг операции с долгами, нет резервного фонда. По моему мнению, резервного фонда вообще не должно быть - потому что это те средства, которые получены от налогоплательщика и вкладываются в чужие страны. А если они вкладываются в нашу страну, то почему через акционерное общество? Игра на фондовом рынке не является функцией государства. А если это резервы в виде золотовалютных резервов Центробанка – то это конституционная функция ЦБ. Средства резервного фонда вкладываются под 0,5% а заимствования осуществляются под 7-8%. Если мы это сейчас хотя бы видим, потому что эти функции отделены, а будет все в одном флаконе: они сами будут у себя занимать, погашать, сами куда-то вкладывать, и все.
Сергей Алексашенко, директор по Макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ
«Есть государственные структуры, где прозрачностью и не пахнет»
— Прозрачность в России – понятие относительное. В России Министерство финансов публикует очень много информации про бюджет. И даже ту информацию, которую сегодня ЦБ публикует, немногие аналитики могут переварить. Поэтому прозрачность, с одной стороны, присутствует. С другой стороны, есть всякие разные государственные структуры: ВЭБ, Роснано, не говоря уже о Ростехнологиях, в которых прозрачностью и отчетностью даже и не пахнет. По какому пути захотят направлять Росфинагентство – я не знаю. Может быть и так, и так.
Можно управлять резервным фондом как в рамках Минфина, так и рамках ОАО. Есть аргументы в пользу одной формы и в пользу другой. Самое главное, чтобы этими активами управляли правильно и прозрачно. Сейчас управление резервным фондом и Фондом национального благосостоянии идет непрозрачно и неподотчетно. Все знают, сколько там чего, итоговую сумму, но почему ВЭБ направляет деньги туда или сюда, и вернуться ли эти деньги в ВЭБ, это никто не рассматривает. Нынешняя структура – она как раз вне очень прозрачная, возможно, для Минфина это желание вырваться из этой системы. Но это не зависит от структуры, а от конкретных людей, от их желания. В законе на тему прозрачности ничего не написано.