http://nopak.ru/index.php?go=News&in=view&id=2010
Среда, 13 Февраль 2013
В конце января стало известно, что Владимир Путин поручил президенту РАН Юрию Осипову разработать силами Академии план стратегического развития страны, который свел бы к минимуму зависимость России от внешних потрясений. При этом особое внимание аналитиков приковано к тому, что президент поручил разработать не столько абстрактный план (какой разработали, например, либералы пару лет назад под эгидой РАНХиГС и ВШЭ), а пакет документов, необходимых для его реализации. Это свидетельствует о том, что Путин намерен предпринять конкретные действия, включая перестановки в коридорах власти.
Решимость главы государства можно объяснить тем, что у власти практически не осталось временного лага для того, чтобы делать ставку на сохранение статус-кво, как это казалось возможным еще несколько месяцев назад. В начале года стали поступать серьезные сигналы о том, что состояние российской экономики, и особенно ее ближайшие перспективы, близки к критическим. Так, например, 2012 год закончился нулевым профицитом бюджета, в то время как годом ранее эта цифра превысила 400 млрд рублей. Количество рабочих мест за минувший год сократилось почти на 150 тысяч. При этом китайская сторона заявила, что она намерена воспользоваться вступлением России в ВТО и начать заключать многомиллиардные контракты на поставку современных индустриальных комплексов, чтобы «помочь» России провести реиндустриализацию. На самом деле, с учетом того, что китайские производители обладают по сравнению с российскими существенными конкурентными преимуществами, это приведет к критической технологической зависимости российской экономики от китайской продукции.
Существенные проблемы нарастают и в сельском хозяйстве. Весьма симптоматичным выглядит тот факт, что куратор ОПК в правительстве, вице-премьер Дмитрий Рогозин дал указание подведомственным структурам перевести счета из «Россельхозбанка» в ВТБ. Якобы банк находится на грани банкротства, и глава Роскосмоса Владимир Поповкин уже исполнил это указание. Любопытно, что такое распоряжение создало конфликтную ситуацию в некогда монолитном лагере сторонников «жесткого курса». Лидер «хардлайнеров», секретарь Совбеза Николай Патрушев, чей сын Дмитрий является председателем правления «Россельхозбанка», высказал недовольство таким «некомандным» поведением идеологического соратника.
Следует отметить, что в помощь главе РАН Осипову при написании программы командированы сторонники мобилизационной модели развития, советник президента Сергей Глазьев, который будет курировать общую подготовку пакета документов, и вице-президент РАН и член совета директоров «Роснефти» Александр Некипелов, который возглавит рабочую группу. Судя по составу руководителей проекта, итоговый текст документа будет напоминать меморандум, который Глазьев и его единомышленник Глеб Фетисов опубликовали в конце минувшего года.
Он называется «Новый курс: стратегия прорыва» и содержит детальный сценарий поворота к мобилизационному развитию страны. Главным условием для этого является восстановление всеобъемлющей системы государственного планирования, которая разбита на стратегии по временному и пространственному фактору, а также по уровням власти. Следует отметить, что этот шаг частично уже сделан. В первом, концептуальном чтении одноименный законопроект уже принят Госдумой, а его второе чтение, по существу, намечено на май. Судя по всему, его лоббисты намерены перестраховаться и дождаться окончательного решения Путина по нюансам новой модели.
Еще одно ключевое условие для успеха мобилизационной модели — экономическое и финансовое закрытие страны, что, по мнению Путина и авторов программы, поможет оградить ее от внешних негативных влияний. При этом предполагается изменение всей финансовой модели, которая в различных вариациях оставалась одинаковой в течение последних двадцати лет. Если ранее предполагалось, что оптимальным инструментом является выпуск денежных средств, не превышающих объем золотовалютных резервов, то теперь предлагается перейти к практике выпуска необеспеченных государственных обязательств. В принципе, такую политику весьма успешно используют США, но их символический капитал, на котором построена вся мировая финансовая система, на порядки превышает российский. Более того, такая практика неограниченной эмиссии эффективна лишь в том случае, если она в большинстве своем стерилизуется за пределами страны-эмитента (золотовалютные резервы многих стран и прочие активы привязаны к доллару). В случае же «закрытой» экономики это в первую очередь приведет к инфляции и обесцениванию сбережений населения, которое будет лишено возможности конвертировать их в более стабильные валюты (как происходит в Белоруссии). В качестве выхода предлагается «выбрасывать» избыточную валюту в экономики стран на постсоветском пространстве и стерилизовать их там, пользуясь интеграционными проектами, но существуют серьезные сомнения, что элиты этих стран пойдут на такой шаг.
Между тем существуют серьезные сомнения в том, что население, особенно городское, поддержит такой мобилизационный сценарий или хотя бы отнесется к нему нейтрально. В процитированной выше записке Глазьева и Фетисова прямо говорится, что необходимо использовать опыт СССР 1930—1950-х гг. Между тем население СССР того времени (как, впрочем, и население России в последние 400 лет) находилось в совершенно иных демографических и социальных условиях. Во-первых, до 1990-х гг. на протяжении нескольких столетий русскоязычное большинство населения находилось в состоянии демографического всплеска, в то время как с 1990 года оно находится в состоянии упадка. Между тем именно «человеческим материалом» во многом покрывались издержки как петровской, так и сталинской модернизации. Во-вторых, в СССР-России к концу прошлого века был в целом закончен процесс урбанизации, в то время как сталинская модернизация во многом была основана на дешевом труде сельских переселенцев в городах и беспрецедентно низком уровне жителей деревни.
Современный житель России (не только и не столько Москвы) — потребительски настроенный индивидуалист-собственник, во многом рассчитывающий на социальные авансы от государства. Это подтверждают и данные соцопросов. Пока власть пытается апеллировать к идеалистическому началу населения, продвигая различного рода инициативы по моральному воспитанию, население расставляет приоритеты совсем по-иному. Согласно свежим данным ВЦИОМ, состояние общественной морали беспокоит 21 процент респондентов, в то время как такие «шкурные» темы, как ЖКХ и инфляция вызывают беспокойство у 54 процентов опрошенных, общий уровень жизни — у 46, а ситуация в сфере здравоохранения — у 43.
Прогноз
В марте, когда РАН должна представить Путину окончательную программу, станет ясно, насколько положения аналитической записки Глазьева и Фетисова продублированы в документе. Скорее всего, по мере ухудшения социально-политической ситуации изначальные установки изменятся, что повлияет на окончательный текст. Кроме того, Путин будет серьезно ограничен интересами сторонников иного, немобилизационного пути развития, и будет вынужден лавировать, что помешает полноценной реализации проекта.

ПУТИН ПЫТАЕТСЯ УДЕРЖАТЬ ВНУТРИЭЛИТНЫЙ БАЛАНС
Владимир Путин, который в принципе заинтересован в появлении новой модели развития, которая позволит ему и правящей питерской группе удержаться у власти, между тем достаточно настороженно к ней относится. Эффективное и последовательное внедрение такой модели может снизить или вовсе нивелировать его статус как верховного арбитра во внутриэлитных спорах. Такой статус все больше подвергается сомнению как внутри страны (неустойчивый рейтинг с тенденцией к снижению), так и вовне ее (осложнение отношений с Западом, что наносит удар по президенту как гаранту сохранности авуаров элиты за рубежом). Реализация мобилизационной модели, при которой даже первое лицо вынуждено действовать по общим правилам игры, может нанести еще больший удар по уникальному статусу Путина (в совокупности с тем, что он попадет в критическую зависимость от одной элитной группы).
В итоге президент предпринял ряд шагов, направленных на закрепление своего уникального положения в истеблишменте. Прежде всего, он попытался поставить под более жесткий контроль имеющиеся финансовые резервы, поскольку распределение средств в «нулевые» годы было залогом прочности его позиций. Так, с его подачи Госдума форсировано в первом чтении приняла законопроект о создании Российского финансового агентства (РФА). Оно должно взять на себя управление средствами суверенных фондов, частью госдолга (ОФЗ и еврооблигации), а также другими активами в общем объёме порядка 5—7 трлн. рублей. Публично провозглашаемой целью создания РФА является повышение доходности накоплений государства путём их размещения в высокодоходных активах. В сущности же эти средства переводятся под контроль президента, в номенклатуре которого находится пост главы РФА (сейчас этот контроль носит более размытый характер).
Также наводит на определенные мысли идея Путина разрешить участие в российских IPO Пенсионному фонду. Это предложение вызывает недоумение, поскольку пенсионные накопления могут легко попасть в зону риска. Прибыльность российских государственных корпораций невелика и, как показало проведение IPO Внешторгбанка, средства, вложенные в акции госкомпаний, могут не окупиться. Для Путина, однако, как для последней инстанции в решении вопросов, связанных с распределением средств Пенсионного фонда, участие последнего в приватизации будет гарантировать возможность личного контроля над госкорпорациями и создаст новые рычаги личной власти.
Следует отметить, что намерения президента оказались сразу же просчитаны лоббистами мобилизационного проекта и не вызвали у них понимания. Так, по планам того же Глазьева, все финансовые резервы, в том числе и те, которые предназначены РФА, должны быть направлены на «развитие», то есть, в первую очередь, в оборонно-промышленный комплекс. В СМИ была очень быстро развернута масштабная кампания по дискредитации самой идеи РФА. Задействованные в ней масс-медиа утверждают, что сама идея принадлежит «изменникам-либералам», которые таким образом хотят «навариться» на спекуляциях на фондовом рынке, а также вывести деньги на Запад.
Президент предпринял и другие попытки аппаратного плана упрочить рычаги личного контроля над ситуацией. Все большую тревогу у него вызывает растущая самостоятельность силовых структур. Так, еще в конце прошлого года с подачи главы АП Сергея Иванова он попытался возродить в своей администрации существовавший в ЦК КПСС отдел административных органов, который в советское время очень жестко контролировал все силовые структуры. Она натолкнулась на серьезное противодействие выходцев из спецслужб и была заблокирована. Тогда Путин предпринял менее институциональный шаг, потребовав, чтобы все резонансные дела расследовали одновременно представители СК, МВД и ФСБ, что вполне вписывается в логику «разделяй и властвуй».
Между тем, судя по косвенным фактам, ситуация вокруг президента усложняется, и под угрозой находятся как его личные позиции, так и позиции «прагматично» настроенной части его окружения. Лоббисты мобилизационного сценария, пока еще через близкие к ним круги, пытаются потеснить конкурентов. Так, в конце января Союз православных граждан, в котором Глазьев, главный идеолог мобилизационной концепции, занимает пост сопредседателя, обнародовал заявление, призывающее президента отправить в отставку всех чиновников, замешанных в проведении разрушительного курса реформ в 1990-е годы. Реформаторы названы в этом заявлении предателями интересов России и обвиняются в том, что они ведут подготовку новой приватизационной кампании, в ходе которой в Россию будут вброшены специально эмитированные США и другими западными странами денежные средства с целью массовой скупки российских активов. Де-факто это является ответом на вышеуказанный пассаж президента о том, что никакой распродажи активов западным странам не произойдет, так как она будет проводиться на российских площадках и с использованием средств Пенсионного фонда.
Ответом на этот выпад стало заявление «Против дискредитации либерализма» группы сторонников либеральной платформы партии «Единая Россия», обнародованное через несколько дней после манифеста Союза. Главный «подписант» этого текста — председатель думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Владимир Плигин, судя по всему, являющийся и инициатором этого документа, считается одним из наиболее доверенных людей Путина, ретранслирующих точку зрения президента. Вряд ли основная идея текста, а именно мысль о совместимости либеральной экономики с патриотизмом и сильным государством, не обсуждалась с Путиным — она является обоснованием формируемой им модели власти. По сути дела, авторы «манифеста» продекларировали позицию, сдавать которую власть не намерена ни при каких обстоятельствах: при реализации любых проектов экономика должна сохранять либерально-рыночный характер, чего мобилизационный сценарий не предусматривает.
Признаком того, что ставки в данной аппаратно-идеологической схватке растут, стали и атаки на позиции лично Путина. Так, например, входящий в Изборский клуб блогер Максим Калашников назвал президента «временным попутчиком» сторонников мобилизационного проекта. Менее эпатажный член этого же клуба Михаил Делягин был более откровенен, назвав в одной из своих статей Путина одним из наиболее верных агентов Госдепа.
Путин тем временем, после паузы в несколько месяцев, похоже, определился относительно своего дальнейшего имиджа. Так, его пресс-секретарь Дмитрий Песков заявил, что президент и в дальнейшем намерен «заниматься охраной редких видов животных», а также включать в календарь активные мероприятия, например, хоккей. Это свидетельствует о том, что Путин не намерен менять свой имидж «мачо» на более консервативный «отца нации». С точки зрения текущей политической ситуации это вполне оправданно, так как существует запрос на динамичного политика. В то же время в условиях морального износа власти возникает риск, что все мероприятия, подобные полету Путина со стерхами, будут восприниматься населением с раздражением и непониманием.
Прогноз
Путин продолжит попытки укрепить инструменты личной власти с целью сохранения себя в политике на долгосрочную перспективу. Это будет вызывать все большее раздражение у сторонников мобилизационного проекта, которые настроены непримиримо и готовы видеть президента в его кресле только в случае полной капитуляции их оппонентов. В итоге по имиджу президента будут наноситься удары. Путин оказался в центре скандала, когда ангажированные блогеры обнаружили, что во время публичного мероприятия накануне он зачитывал элементы речи, которые уже огласил глава АП Иванов несколькими месяцами ранее. Тем самым подчеркивалось, что Путин «поизносился» и может говорить только заезженными штампами.

СИТУАЦИЯ ВОКРУГ МЕДВЕДЕВА ОСЛОЖНЯЕТСЯ
Усиление позиций группы сторонников мобилизационного развития предсказуемо противоположным образом сказалось на прочности кабинета министров во главе с Дмитрием Медведевым. Слухи о его скорой отставке или уходе ключевых его членов циркулируют в чиновничьей и бюрократической среде. Понимая это, премьер все более настойчиво демонстрирует свою лояльность президенту и отсутствие самостоятельных политических амбиций, что, впрочем, не очень сильно ему помогает.
Медведеву в сложившейся ситуации пришлось избрать оборонительную тактику, которая оказалась крайне невыгодной в Давосе, где стало очевидным, что российский премьер потерял доверие мировой элиты. Тот факт, что делегацию возглавил не Путин, человек, принимающий наиболее важные решения, а премьер-министр — младший партнёр, не прибавил Медведеву очков. Он выступил на форуме не в роли лидера, а лишь простого исполнителя чужих решений. Тот факт, что Путин, стремясь уйти от неприятных вопросов со стороны инвесторов и журналистов, проигнорировал форум, перепоручив давосскую миссию Медведеву, явилось плохим знаком для инвесторов. Журналисты и обозреватели, писавшие о Давосском экономическом форуме, подчёркивали также и то обстоятельство, что Медведеву не удалось найти подхода к участникам форума. Он заранее оказался в ложной роли. Правительству не дали привезти в Швейцарию ни одного сколько-нибудь привлекательного инвестиционного проекта. «Газпром» и «Роснефть» перед давосской встречей категорически заблокировали идею выдачи лицензии западным компаниям на разработку российского арктического шельфа.
При этом Медведев разочаровал инвесторов, попытавшись представить Россию в качестве страны, в которой бизнес не имеет каких-либо особых проблем, а недоверие западных инвесторов объясняется, мол, предубеждениями, мировым кризисом, а также неинформированностью глобального делового сообщества о том, что происходит в российской экономике. Отказавшись признать факт бегства капитала из России и отсутствие интереса к инвестициям у самих российских резидентов, Медведев в глазах западных инвесторов показал себя скорее пропагандистом, чем серьёзным политиком и чиновником, с которым можно договариваться.
Попытки Медведева при этом заявлять о возможности возвращения на пост президента, о своей готовности принять участие в президентских выборах в 2024 году (поскольку Медведев подчеркнул, что в 2018 году конкурировать с Путиным он не намерен, так как представляет одну с ним политическую силу) не были восприняты. Однако на внутриполитическом поле такая лояльность Медведева была воспринята Путиным весьма позитивно, что и было основной целью таких заявлений. Несмотря на растущее давление с целью отставки кабинета министров, президент поручил премьеру подготовить план работы правительства на ближайшие 5 лет. Это поручение было выполнено 31 января. Д.Медведев выступил на расширенном заседании правительства в Кремле в духе того же оптимизма, который прозвучал в Давосе, пообещав, что его правительство намерено выполнить «пятилетку эффективного роста» — не менее 5% в год.
Между тем не только премьер, но и его окружение оказалось под сильным прессингом оппонентов. Так, «хардлайнеры» пытаются вбить клин между Путиным и Медведевым, утверждая, что медийщики с центральных телеканалов более настроены работать с «либеральным» премьером, чем с «жестким» президентом. Например, их протеже неоднократно готовили аналитические записки для курирующего Первый канал по поручению Путина Юрия Ковальчука, в которых утверждалось, что глава государства предстает в его новостях недостаточно позитивно. Сам Ковальчук не против нанести удар по позициям Константина Эрнста, чтобы упрочить свое влияние на канал. Именно в связи с этим появилась порция слухов о скорой отставке менеджмента всех трех центральных телеканалов.
Однако Путин пока не поддается на давление. В частности, он опасается, что уход такого профессионального телевизионщика, как Эрнст, помешает дать нужное пропагандистское освещение Олимпиаде в Сочи, которую, похоже, ожидают серьезные проблемы (в период пиковых нагрузок будет невозможно обеспечить энергоснабжение всех объектов Игр). Любопытно, что Медведев также недоволен тем, как освещается его деятельность на центральных телеканалах, и дал главе аппарата правительства Владиславу Суркову поручение разобраться в этом.
Окружение Медведева терпит поражение и на других фронтах. Так, в Дагестане потерпели поражение братья Магомедовы, владельцы холдинга «Сумма», пользующиеся покровительством премьера. Они добивались отставки уже бывшего главы региона Магомедсалама Магомедова, но не смогли пролоббировать вместо него лояльную им кандидатуру.
Прогноз
Давление на правительство и Медведева продолжит нарастать, но далеко не факт, что закончится его отставкой. Оппоненты премьера вполне могут ограничиться компромиссным решением, согласно которому они получат под контроль финансовый блок, а премьер будет брать на себя ответственность за непопулярные социальные решения. Однако существуют признаки того, что новый финансовый мега-регулятор, который планируется создать на базе ЦБ и ФСФР, возглавит Алексей Кудрин, что поставит Медведева во вдвойне неудобное положение.

МОБИЛИЗАЦИОННЫЙ СЦЕНАРИЙ: ВОЗМОЖНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ИЗДЕРЖКИ
Еще одним последствием мобилизационного курса станет то, что власть не сможет выполнять перед населением социальные обязательства в том объеме, в котором она брала их на себя в период избирательной кампании Путина. Этому способствует как необходимость направлять средства в приоритетном порядке в «прорывные» секторы экономики, так и общее ухудшение мировой экономической конъюнктуры. В прошлом году российские власти были вынуждены смириться со своим стратегическим просчетом, связанным с недооценкой проектов по сланцевой добыче газа. В итоге США, бывшие его нетто-импортером, стали поставлять его на экспорт. Россия же де-факто поставила крест на разработке Штокмановского месторождения, газ с которого планировалось доставлять в США. «Газпром» под давлением потребителей в Европе вынужден постоянно пересматривать цены в сторону снижения и задним числом. Недавно появилась информация, согласно которой Япония запустила в тестовом режиме работу по добыче газа со дна океана из метангидратов. Если там повторится ситуация со «сланцевой революцией», то расчеты российских властей переориентироваться с европейского на Азиатско-Тихоокеанский регион, где Япония предполагалась в качестве основного покупателя, закончатся провалом. В итоге ставка на добычу энергоносителей как основное средство пополнения бюджета для исполнения социальных обязательств окажется несостоятельной.
В такой ситуации «двойного клинча» власти идут на жесткое урезание социальных расходов, прямо об этом не объявляя. Например, громкий скандал вызвал план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки», утверждённый Д.Медведевым 30 декабря и дошедший до широкой публики лишь после каникул. Согласно этому плану в 2013—2015 годах число вузовских преподавателей в стране будет сокращено на 140 тысяч человек или на 44%. При этом нагрузка оставшихся возрастёт на 28%. Численность школьных учителей сократится почти на сто тысяч человек. Нагрузка среднестатистического учителя вырастет на 19%.
Следует отметить, что этот скандальный документ был доведён до населения через федеральный телеканал «Россия-24» в контексте общего наступления «силового лобби» на позиции «либеральных реформаторов». Так, комментируя документ, тележурналист Александр Привалов подчеркнул, что «ничего качественно нового в «дорожной карте» нет: она жёстко продолжает линию, проводимую реформаторами отечественного образования уже более 10 лет. Но такая свирепая откровенность наблюдается с их стороны впервые. До сих пор они многословно рассказывали нам, к какому всестороннему счастью ведут они российское образование. Теперь же все основные PR-мелодии реформаторов новой бумагой начисто дезавуируются». Логика «дорожной карты» предельно ясна. С помощью сокращения персонала образовательных учреждений правительство рассчитывает выполнить обещания Путина поднять зарплату учителей и преподавателей вузов до средней по региону. Однако политический ущерб, который понёс при этом Медведев, непоправим. Он оказался человеком, на которого переведена ответственность за «антинародную» политику в сфере образования, и его политические противники, безусловно, воспользуются этим для обвинений в стремлении уничтожить «человеческий капитал» страны.
Еще одним элементом «нового курса» может стать «чрезвычайное законодательство», носящее спорный характер и размывающее грань между административной ответственностью и уголовной, между различными категориями преступлений. Так, в декабре правительство направило положительный отзыв на законопроект председателя думского комитета по безопасности Ирины Яровой об ужесточении ответственности за управление автомобилем после употребления алкоголя. Затем, на встрече с представителями думских фракций Медведев лично поддержал этот «драконовский» законопроект, имеющий огромную коррупционную составляющую. Отрицательное заключение на этот законопроект недавно дал Верховный суд, указавший на юридическую безграмотность проекта, уравнивающего неумышленные и умышленные преступления по степени тяжести наказания, и влекущего «значительный рост судимости в стране».
Прогноз
Судя по курсу властей, в случае последовательной реализации мобилизационного сценария большинство издержек будет переложено на население, а также часть элиты, имеющую отношение к предпринимательству. Однако недовольство этих категорий населения приведет к тому, что власть в любом случае будет вынуждена идти с ними на компромиссы, что поставит реалистичность мобилизационного сценария под вопрос.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКИЙ ФОН МОБИЛИЗАЦИОННОГО ПРОЕКТА
На международной сцене ситуация продолжала развиваться по сценарию роста напряжённости в отношениях между Россией и Западом, который, обладая гораздо большими возможностями для маневрирования, использовал более гибкий арсенал средств, чем Россия. С одной стороны, США и Евросоюз дали понять, что попытки России расширить своё влияние на западных рынках углеводородов будут получать отпор. Так, США призвали Грецию воздержаться от продажи «Газпрому» национальной газовой компании DEPA, а 21 января было объявлено о подписании соглашения между Турцией и Азербайджаном о поставке азербайджанского газа в Европу через так называемый южный коридор. Кроме того, во время телефонных переговоров Путина с президентом ФИФА последний, по-видимому, с подачи США и ЕС, призвал Путина отказаться от идеи проведения чемпионатов СНГ по футболу, что наносит удар по интеграционным инициативам российского президента на постсоветском пространстве.
Ситуация в ближнем зарубежье — в первую очередь, речь идёт об отношениях между РФ с Украиной и с членами Таможенного союза, Белоруссией и Казахстаном, — также не способствовала улучшению положения страны. После того, как стало известно, что президент Украины заключил в Давосе соглашение с англоголландской компанией Shell о разработке на Украине месторождений сланцевого газа, «Газпром», для которого это соглашение означает, что он может потерять рынок соседней страны, начал новую «газовую войну» против Украины. Он неожиданно выставил своему украинскому партнёру «Нафтогазу» счёт на сумму в 7 млрд долларов за недобранный в 2012 году газ. Украина сразу же объявила, что неустойку платить не намерена, поскольку «Нафтогаз» неоднократно предупреждал «Газпром» о своих намерениях снизить объём закупаемого Украиной газа. «Газпром» дал понять, что обратится в Стокгольмский арбитраж. Однако эти предупреждения, проигнорированные российской компанией, делают обращение «Газпрома» в международный суд бесперспективным. «Газпром» будет там просто обвинён в том, что вёл нечестную игру, что будет основанием для вынесения вердикта, оправдывающего «Нафтогаз», а этот проигрыш приведёт к тому, что с исками о пересмотре уже действующих договоров в международные суды обратится большая часть контрагентов «Газпрома».
Если же «Газпром» попытается вновь перекрыть Украине газ, то Запад начнёт в форсированном темпе вытеснять российскую компанию с европейского рынка. Уже подписано норвежско-исландское соглашение о совместном освоении приарктического шельфа Исландии и норвежского острова Ян-Майен, в регионе которого газовые ресурсы оцениваются в 600 млрд. кубометров. Это соглашение будет способствовать дальнейшему вытеснению «Газпрома» с европейского газового рынка. Statoil (Норвегия) к тому же в 2013—2014 годах намерена вложить 5,7 млрд долларов в освоение соседнего с российским Штокманом месторождения Ааста Хастин. Там залегают газовые ресурсы объёмом минимум 1 трлн. кубометров. Начинать «газовую войну» на таком конкурентном поле, как европейское направление, в условиях стремительного расширения предложения газа, может оказаться смертельно опасной затеей.
Отношения в Таможенном Союзе и ЕврАзЭС также развивались в неблагоприятном для Москвы ключе. Казахстан, глава которого в 2012 году открыто выступил против создания Евразийской межпарламентской ассамблеи и превращения экономического союза в политический, продолжал демонстрировать свою готовность сотрудничать с Россией лишь в качестве равноправного политического партнёра. По всей вероятности, именно поэтому в декабре-январе Казахстан провёл комбинацию с космодромом «Байконур», нацеленную на демонстрацию суверенитета Казахстана. Он пошёл на эскалацию ситуации вокруг космодрома, вынудил Москву направить Казахстану официальную ноту, а потом начал переговоры об урегулировании ситуации вокруг «Байконура» в качестве самостоятельного игрока, не связанного какими бы то ни было особыми отношениями с Россией.
Одновременно Казахстан в течение периода проведения этого манёвра углублял отношения как с Китаем, Турцией, Азербайджаном, так и с США. Китай, которого раздражают претензии России на роль «евразийского гегемона», охотно подыгрывал Казахстану. В частности, с помощью Китая Казахстан намерен в текущем году решать проблему нефтепродуктов. Из-за бюджетных потерь в торговле нефтью и нефтепродуктами с Россией Казахстан намерен ввести запрет на импорт нефтепродуктов из РФ и увеличить долю более выгодных толлинговых операций с Китаем, перерабатывая там свою нефть и ввозя назад свои же нефтепродукты. Конфликт вокруг экспорта нефтепродуктов является дополнительным обостряющим моментом в отношениях России и Казахстана. Отказываясь от схемы обмена нефти на нефтепродукты, Казахстан демонстрирует, что не только в политических, но и в экономических вопросах он будет поступать только так, как это ему выгодно.
Прогноз
Внешнеполитический фон мобилизационного проекта продолжит ухудшаться. Этому будет способствовать как рост давления Запада, так и грядущая смена политических поколений в ряде ключевых союзников России, прежде всего, в Казахстане. В итоге новое поколение, пришедшее к рычагам власти, будет ориентировано на многовекторную политику, отдавая дань евразийской интеграции в лучшем случае на вербальном уровне. При этом такая интеграция является важнейшей частью мобилизационного проекта, и в случае ее провала сам проект практически теряет смысл.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДСТАВИЛО ПЛАНЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Основным трендом недели стало обсуждение планов работы правительства. Большинство инициатив Кабмина уже получили отражение в бюджете на этот год. Дефицит толкает правительство к болезненным мерам: переходу на программно-целевой принцип бюджетирования и ужесточению системы госзакупок.
Переход от сметного к программно-целевому принципу формированию бюджета лоббировал еще Кудрин. Однако до последнего времени против проектов опального чиновника выступали сильные представители правительства. Согласно предложениям Минфина правительство четко формулирует политику государства, которая затем укладывается в финансируемые из бюджета государственные программы (ГП).
ГП, по замыслу Минфина, должны представлять собой совокупность ведомственных целевых программ, более узких по направлениям и масштабам, за которыми стоят конкретные результаты: предоставить определенное количество субсидий, оказать расписанный объем услуг, поддержать конкретную группу граждан. Эти конкретные результаты станут формой отчетности, и по ним будет проверяться эффективность проделанной работы и оцениваться необходимость существования ГП в дальнейшем. При этом переход на новые принципы финансирования коснется всех бюджетных организаций, и со временем они будут получать средства не через смету, как было ранее, а через субсидии. Полномочия руководителей госучреждений будут расширены, фактически они должны превратиться в топ-менеджеров, чья эффективность будет оцениваться при планировании бюджетных расходов. Фактически, Минфин пытался выстроить озвученную еще несколько лет назад идеологию бюджетирования, ориентированную на результат. Ряд изменений на этом направлении Алексею Кудрину удалось провести, однако уход экс-чиновника существенно затормозил реализацию проекта. Поддержка главы правительства позволит активизировать переход на программно-целевой принцип бюджетирования.
Борьба за систему госзакупок идет давно. До последнего времени считалось, что курировать стратегическое направление будет Игорь Шувалов, однако позиции первого вице-премьера серьезно ослабли. Группа Шувалова контролирует антикризисную политику правительства, поэтому «ситуационное» влияние вице-премьера на госсектор весьма обширно и включает различные отрасли экономики. Большинство госкомпаний получали поддержку только после одобрения на профильной комиссии Шувалова. Кроме того, вице-премьер формировал «основу» списка стратегических компании (в том числе, и госкомпаний), которые получили доступ в системе госгарантий. И, несмотря на то, что механизм их предоставления оказался запутанным и неэффективным, включение в доступ к госгарантиям в последние годы оставалось наиболее мощным инструментом контроля за деятельностью госсектора.
В последние месяцы первый вице-премьер несколько ослабил аппаратные позиции. Шувалов возглавляет наиболее влиятельную правительственную комиссию по повышению устойчивости развития российской экономики. Этот орган, созданный в кризис, контролирует распределение госгарантий — основного источника госфинансирования. Кроме того, комиссия проводит антикризисную политику в отраслях, формально не относящихся к сфере компетенции Шувалова. Например, структура готовит предложения по реформированию автопрома (сфера прямой ответственности Дворковича), стабилизации на рынке труда (сфера ответственности Владислава Суркова), проблемам ОПК (сфера ответственности Рогозина) и др.
Учитывая, что антикризисная политика сменяется политикой осторожного роста, функционал Шувалова существенно снижается. Новые полномочия по контролю госзакупок должны были вернуть пошатнувшиеся в последние месяцы аппаратные позиции вице-премьера или наполнить должность экс-помощника президента дополнительным функционалом. Однако информационная кампания, развернутая против чиновника и членов его семьи перед назначением правительства, ослабили позиции чиновника и усилили возможности Минфина.
Основным риском федерального бюджета остается межбюджетный трансферт. Задолженность бюджетов второго (регионального) и третьего (территориального) уровня в последние месяцы увеличивается повсеместно. Однако активнее всего наращивает задолженность Европа. Причем, наибольшую активность проявляют страны с высоким уровнем бюджетной автономии. Ничего удивительного в росте региональной задолженности нет, области традиционно наиболее чувствительны к кризисным явлениям: бюджеты регионов формируются из подоходных налогов и налогов на недвижимость. Именно эти сборы наиболее чутко реагируют на изменение экономической конъюнктуры.
О проблемах с региональными финансами уже заявили Италия и Испания. Так, в 2012 году Рим погасил 183 млрд евро своих обязательств, львиная доля которых пришлась именно на области страны. Компанию восточному соседу составили испанцы. Мадрид уже ищет дополнительные 26 млрд евро на поддержку регионов, 3/4 которых уже обратились за финансированием. При этом хуже всего обстоят дела у некогда флагмана испанской экономики — Каталонии. Регион должен более 40 млрд евро, и это при бюджетном дефиците в 3,7%.
На фоне европейских стран субъекты РФ чувствуют себя намного увереннее. Действительно к 2013 году 62 субъекта РФ увеличили свои долговые обязательства. Однако их уровень остается намного ниже и в абсолютных, и в относительных показателях. Более того, 20 регионам удалось сократить внешнюю задолженность.
Риски состоят не в объемах долга, хотя они тоже крайне важны, а в структуре субъектов РФ. Более 50% российского ВВП производится в шести регионах: трех центрах потребления (Москва, Московская область, Санкт-Петербург) и трех центрах добычи (Тюменская область, Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО). Сложности именно в этих регионах могут серьезно подорвать консолидированный бюджет РФ. Причем, центры потребления реагируют на снижение доходов граждан, а центры добычи — на падение спроса на внешних сырьевых рынках.
Для того чтобы снизить риски и не попасть в «ловушку Южной Европы», когда именно лидеры потащили консолидированные бюджеты вниз, Минфину необходимо диверсифицировать развитие остальных субъектов РФ и повышать эффективность управления на региональном уровне, формирую финансовый каркас системы. В этом отношении интересно, что в последний год регионы начали сокращать разрыв с флагманами. Так, по доле прибыльных предприятий некоторые субъекты вплотную подобрались к уровню Москвы (78%), а некоторые даже перегнали. А по инвестициям в основной капитал конкуренцию лидерам составили дальневосточные субъекты и регионы Центральной России (помимо московской агломерации). Для того чтобы сбалансировать региональные финансы, необходимо поставить работу по повышению эффективности госуправления на системные рельсы. Это придаст развитию субъектов РФ планомерность и предсказуемость.
Прогноз
Правительство внесет поправки в программу развития в середине 2013 года. Неблагоприятная сырьевая конъюнктура может снизить финансирование стратегических отраслей. В этом случае переход в новой экономической модели будет форсирован.

«РОСНЕФТЬ» СМЕНИЛА ТИМЧЕНКО НА GLENCORE
На неделе активизировался Игорь Сечин. Президент «Роснефти» был основным инициатором создания президентской комиссии по ТЭКу, первое заседание которой прошло еще летом. Однако в преддверии мероприятия по позициям топ-менеджера был нанесен массированный аппаратный удар. Сначала существенно сократили функционал Игоря Сечина в качестве секретаря президентской комиссии. Потом утвердили Аркадия Дворковича главой правительственной комиссии. В конкурирующую структуру вошли ключевые отраслевые игроки и регуляторы.
Наконец, на заседании президентской комиссии была «торпедирована» предложенная Сечиным схема консолидации электроэнергетики, ключевым элементом которой является поглощение «РусГидро».
Вместо прямой покупки был предложен альтернативный вариант. «Роснефтегаз» или его дочерняя SPV-компания выкупает у «РусГидро» 5,28% акций «Интер РАО» за 14,4 млрд рублей и примерно 11,5% дополнительных акций самой «РусГидро» за 41,1 млрд рублей. Эту часть сделки можно закрыть во втором квартале 2013 года.
Затем «РусГидро» почти все эти средства (около 50 млрд рублей) заплатит «Интер РАО» за 40% акций «Иркутскэнерго». В таком варианте «Роснефтегаз» получит в капитале «РусГидро» значительно меньше блокпакета, но затем государство может передать ему в управление и контрольный пакет акций энергокомпании (сейчас 60,4% акций). При этом у «РусГидро» почти не останется свободных средств для покрытия дефицита инвестпрограммы. А с учетом того, что неделю назад правительство с подачи Аркадия Дворковича согласовало директиву по передаче 50 млрд рублей в бюджет, у Игоря Сечина практически не осталось финансового ресурса для маневра.
Фактически атака на Игоря Сечина стала кульминацией весенней кампании по ослаблению президента «Роснефти». Сначала был атакован первый зам топ-менеджера в НК, а в прошлом глава госкомпании Эдуард Худайнатов. Человек Сечина Худайнатов выдавил из НК Павла Заблоцкого. Уход топ-менеджера завершил кампанию по зачистке НК. Последний с 2008 года целенаправленно выдавливал команду экс-главы госкомпании Сергея Богданчикова.
Об уходе экс-президента «Роснефти» стало известно три года назад. Причиной отставки одного из наиболее влиятельных топ-менеджеров РФ стал конфликт с экс-главой совета директоров НК Игорем Сечиным. Отношения Богданчикова с экс-чиновником стали портиться в 2007 году после ряда опрометчивых шагов экс-главы госкомпании. Наиболее резонансными стали интервью близкого Богданчикову Олега Шварцмана, после которого в «Роснефти» активизировалась кадровая ротация. В результате госкомпанию покинуло большинство членов команды Богданчикова, пришедшие с топ-менеджером с Сахалина. При этом единственным приближенным экс-главы «Роснефти» остался только Ризо Турсунов, пришедший в НК в 1999 году и курирующий вопросы безопасности.
Три года назад противостояние между Сечиным и Богданчиковым закончилось кардинальным урезанием аппаратного функционала экс-президента «Роснефти». Уже с августа 2009 топ-менеджер был отстранен от фактического управления госкомпанией в РФ. А спустя несколько месяцев утратил контроль и над иностранными сделками. Тогда, несмотря «торпедирование» Богданчиковым сотрудничества НК с Crescent Petroleum из ОАЭ, компании все же подписали соглашение о совместной концессии по добыче газа в Шардже.
След за Богданчиковым стали готовиться к увольнению и другие менеджеры «Роснефти.
Именно тогда высшее руководство бизнес-структуры стало продавать акции НК. Всего в ходе народного IPO в 2006 году менеджеры и члены совета директоров «Роснефти» и ее «дочек» приобрели 0,02% акций компании на сумму более 14 млн долл. При этом самый большой пакет купил тогда независимый директор Ханс Йорг Рудлофф (0,0071%), осторожнее всех был экс-глава компании Сергей Богданчиков (0,0013%). С тех пор бумаги «Роснефти» подешевели на 1,4% (до 199,86 руб. на начало сентября 2010 года), а менеджеры постепенно сокращали свои пакеты. При этом продажи активизировались в преддверии отставки Богданчикова.
Тогда на смену Богданчикову пришел Эдуард Худайнатов. Решающим аргументом в пользу топ-менеджера стало отсутствие политических амбиций и опыт работы непосредственно в «Роснефти». При этом Худайнатов зарекомендовал себя в качестве лояльного Сечину управленца и эффективного производственника. В прошлом топ-менеджер возглавлял «Севернефтегазпром» (владеет стратегическим Южно-Русским месторождением), который являлся стопроцентной «дочкой» «Газпрома».
Контроль над предприятием «Газпром» обрел в 2002 году, выкупив мажоритарный пакет у компании «Итера», что стало очередным этапом работы концерна по восстановлению контроля над ранее утраченными активами. На должность генерального директора «Севернефтегазпрома» Худайнатов пришел с поста федерального инспектора управления по работе с органами власти субъектов РФ аппарата полпреда президента РФ в Северо-Западном федеральном округе. Долгое время по указанию экс-полпреда Виктора Черкесова курировал Ненецкий автономный округ. Причем, под его контролем произошла покупка «Роснефтью» компании «Северная нефть», против которой активно выступали акционеры ЮКОСа. Именно «Северная нефть» оказалась в центре информационного давления на Худайнатова. К давлению на топ-менеджера имеет отношение Минэкономразвития, инициативы которого активно торпедировал Игорь Сечин.
Именно давление по линии Минэкономразвития и Аркадия Дворковича подтолкнуло Игоря Сечина на непростые союзы. На неделе президент «Роснефти» демонстративно помирился с Геннадием Тимченко. Ранее владелец Gunvor потерял стратегические контракты «Роснефти», что спровоцировало слухи об очередной энергетической войне. Тогда же Сечин переключил финансовые потоки с Тимченко на Glencore.
В результате нерезидент стал крупнейшим продавцом российских энергоносителей.
Прогноз
Аркадий Дворкович продолжит информационную атаку на позиции Игоря Сечина. Президент «Роснефти» активизирует внешнюю экспансию на латиноамериканском и азиатском направлениях. Схема приватизации энергетических активов будет обсуждаться на профильном совещании в марте 2013 года.

МИНСК СДАЕТ МОСКВЕ «БЕЛАРУСЬКАЛИЙ» И НПЗ «НАФТАН»
На неделе активизировалось сотрудничество с Белоруссией. До последнего времени Минск целенаправленно торпедировал процесс активизации экономического сотрудничества и срывал договоренности по развитию совместных проектов. Последний этап противостояния был связан с пересмотром Москвой схем нефтяного реэкспорта. Минск настаивал на обнулении в рамках таможенного союза пошлин на нефть. В ответ РФ требовала ликвидировать схему реэкспорта и повысить импортные пошлины на автомобили. Параллельно «Газпром» настаивал на погашении задолженности Белоруссии по газу. Причем, в случае отказа погасить долг в установленные сроки газовая монополия грозила на 85% сократить подачу газа западному соседу.
Учитывая значительную энергоемкость экономики Белоруссии и серьезные финансовые проблемы Минска, инициативы «Газпрома» могли серьезно ухудшить политическую конъюнктуру в преддверии роста политической активности в Белоруссии. Демарш Москвы должен был ослабить давление со стороны Минска по вопросу ратификации базовых документов Таможенного союза, активизировать создание Евразийского экономического пространства (ЕЭП) и форсировать переход к Евразийскому экономическому союзу (ЕЭС).
В конечном счете, давление со стороны РФ все же заставило Белоруссию ратифицировать кодекс Таможенного союза и документы, необходимые для формирования ЕЭП. Во многом решение, принятое Лукашенко, было продиктовано экономическими причинами. Россия остается основным экономическим партнером РФ. На фоне падения на спроса на европейские товары ввиду усиления кризисных явлений на европейском рынке именно Россия потребляет более 50% продукции западного партнера. Без обнуления таможенных пошлин стратегические отрасли «братской республики» могли не пережить экономическую турбулентность продолжающегося кризиса.
Очередное обострение отношений Минска и Москвы началось несколько месяцев назад. Сначала Лукашенко «торпедировал» проект консолидации «Беларуськалия» и российского «Уралкалия». В обмен Минск предложил расширить совместные продажи двух стран через единого дилера «Белорусскую калийную компанию» (БКК).
Параллельно Минфин потребовал ликвидировать очередную «серую схему» реэкспорта. Ведомство Антона Силуанова выражало опасения в связи с тем, что Белоруссия под видом органических растворителей экспортирует нефтепродукты. По данным Сергея Шаталова, РФ столкнулась с тем, что в несколько раз из Белоруссии вырос экспорт органических растворителей на внешний рынок. Замглавы Минфина опасался, что товар — это прикрытие, а под видом растворителей экспортируются нефтепродукты.
Россия озабочена этой ситуацией в связи с тем, что при поставках нефти и нефтепродуктов внутри Таможенного союза не взимаются экспортные пошлины. При реэкспорте нефтепродуктов Белоруссия должна была бы взимать экспортные пошлины по российским ставкам и перечислять их в бюджет РФ. Если экспорт нефтепродуктов из Белоруссии под видом растворителей действительно осуществляется, то российский бюджет теряет серьезные доходы.
Так, РФ беспошлинно поставляет нефть в Белоруссию с 2011 года. Взамен Минск направляет в российский бюджет экспортные пошлины на изготовленные из нее и проданные в третьи страны нефтепродукты. В прошлом году Белоруссия перечислила в российский бюджет 3,07 млрд долл. экспортных пошлин на нефтепродукты. При этом белорусский экспорт нефтепродуктов в минувшем году вырос на 90% и достиг 12,5 млрд долл. Таким образом, пошлины с 7 млрд долл. остались в белорусском бюджете в обход России.
Прогноз
Белоруссия представит преференции российским компаниям при приватизации. Помимо Москвы льготные условия получит Китай. Дополнительное финансирование ЕврАзЭС представит в 2015 году.

МИНКОМСВЯЗИ ФОРСИРУЕТ АППАРАТНЫЕ ПРОЕКТЫ
1 февраля правительство подготовило дополнительные инициативы в рамках «Электронного правительства».
Финансирование проекта «Электронное правительство» до 2010 года шло через ФЦП «Электронная Россия». В прошлом году Генпрокуратура опубликовала итоги расследования по факту хищения денежных средств в рамках программы.
В качестве основных обвиняемых называется «Ростелеком» и его подрядчики в 2010 году. Причем, обвинения касались представителей группы Marshall Capital, включая Александра Провоторова. Последний в 2010 году возглавил «Ростелеком».
Именно госкомпания серьезно пострадала в результате информационной кампании.
Борьба за контроль над бизнес-структурой идет ожесточенная.
Два года назад из противостояния за ключевой актив в отрасли выбыл основной лоббист приватизации «Связьинвеста» Леонид Рейман. Место экс-министра связи заняли упомянутые представители Marshall Capital, десантированные в госкомпании Игорем Щеголевым. После преодоления аппаратного сопротивления команда экс-главы Минкомсвязи стала целенаправленно консолидировать госактивы в телекоме. При этом решающей в борьбе за объединенный «Ростелеком» стала осень 2010 года, когда ожесточенное противостояние вокруг базового актива отрасли, «Ростелекома», окончилось компромиссным решением в интересах Marshall Capital. Новый глава Минкомсвязи уже предпринял ряд осторожных шагов по выдавливанию команды Игоря Щеголева из госкомпании.
Вторым направлением деятельности нового министра стала поддержка ФЗ «О защите персональных» данных. В прошлом году данный документ был принят Госдумой и одобрен Советом Федерации. Новая редакция ФЗ-152 уточняла основные понятия, принципы и условия обработки персональных данных. При этом она вступила в силу со дня официального опубликования и распространялась на все правоотношения, возникшие с 1 июля прошлого года.
Перечень мер безопасности при обработке и передаче персональных данных содержал требование обнаруживать факты несанкционированного доступа к данным и принимать соответствующие меры, а также требование восстановить данные в случае их модификации или уничтожения из-за несанкционированного доступа.
Появление законопроекта сопровождается проблемами, связанными с утечками персональных данных. Так, в середине года появилась информация, что с помощью специального запроса через поиск «Яндекса» можно обнаружить личные данные клиентов ряда интернет-магазинов. Позднее стало известно о том, что в сеть просочились личные данные пользователей сайтов для заказа железнодорожных и авиабилетов TuTu.Ru и Railwayticket.Ru. Согласно заявлению представителей TuTu.Ru, утечка коснулась данных 70 покупателей авиабилетов на сайте компании. Параллельно стало известно о том, что в поисковую выдачу «Яндекса» стали попадать тексты SMS-сообщений и номера телефонов клиентов сотового оператора «Мегафон».
Прогноз
Минкомсвязи продолжит форсировать аппаратные проекты. Однако деятельности нового министра будет активно противодействовать Игорь Щеголев. Помощник президента сохранит своих людей в госкомпаниях.

РОСКОСМОС В АППАРАТНОЙ БОРЬБЕ
На неделе продолжилось противостояние между Роскосмосом и подконтрольными госкомпаниями. Первой жертвой аппаратной борьбы стали Российские космические системы (РКС). Борьба ведомства Владимира Поповкина и основного разработчика ГЛОНАСС активизировалась летом позапрошлого года, когда не удалось вывести на ключевой элемент орбитальной системы — тяжелый спутник «Экспресс-АМ4».
Потеря спутника негативно сказалась на позициях Роскосмоса, который последние годы целенаправленно терял позиции.
Следует отметить, что это не первая потеря стратегического объекта при запуске.
Предыдущий срыв поставил под удар реализацию проекта ГЛОНАСС. Глобальная навигационная система, которая должна стать прямым конкурентом GPS, разрабатывается с начала 80-х годов прошлого века. В 1990-х работа по программе была приостановлена. Возобновили ее только в начале 2000-х, переориентировав программу на гражданского потребителя. В 2001 году была создана федеральная целевая программа «Глобальная навигационная система», объем финансирования которой составил 117 млрд рублей.
Формирование орбитальной группировки планировалось завершить еще в декабре 2010 года. Однако запланированный на 5 декабря запуск «Протон-М» с тремя аппаратами на борту завершился неудачей. Разгонный блок «ДМ-03» не смог вывести аппараты на заданную орбиту, и они были затоплены в несудоходном районе Тихого океана. Проведенное расследование показало, что авария была результатом человеческого фактора — ошибка в расчетах привела к тому, что в ракету было залито больше топлива, чем надо. Провал системы стал одной из причин отставки Анатолия Перминова с поста главы Росатома.
Для повышения эффективности в отрасли и усиления аппаратных позиций Роскосмос решил реформировать структуру. О грядущих изменениях космической отрасли глава Роскосмоса Владимир Поповкин говорил уже давно. Работа над проектом реформы велась с 30 ноября 2011 года. 29 июня 2012 года коллегия Роскосмоса одобрила план, однако известно об этом стало только сейчас. В середине июля проект внесли на рассмотрение в Военно-промышленную комиссию при правительстве РФ.
Основные цели реформы: упорядочить взаимоотношения между предприятиями отрасли. Также предлагается избавиться от дублирования ими функций друг друга, повысить нагрузку на них — в настоящее время предприятия загружены не более чем на 35%. Достичь этого планируется созданием семи интегрированных структур, на формирование каждой из которых уйдет до 18 месяцев.
Реформирование отрасли серьезно ослабит позиции РКС. Представители последней выступили против реформы.
Для ослабления основного конкурента параллельно с публикацией деталей реформы Роскосмос инициировал обыски в РКС. По факту присвоения бюджетных денег возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 201 УК РФ (злоупотребление полномочиями, повлекшее тяжкие последствия). Имена подозреваемых не сообщаются, в кабинетах трех руководителей РКС, у бухгалтеров и в помещениях пяти подконтрольных фирм были проведены обыски. Напомним, генеральным директором РКС с 2001 года являлся доктор технических наук Юрий Урличич. С 2006 года он также являлся главным конструктором ГЛОНАСС и РКС. Последних двух должностей топ-менеджер лишился в ноябре позапрошлого года. Тогда же топ-менеджер окончательно покинул РКС.
Прогноз
Вслед за РКС давление активизируется по другим компаниям космической отрасли. Помимо Урличича своих должностей могут лишиться топ-менеджеры РКК «Энергия». Инициатором аппаратной кампании станет «Роскосмос» и профильный вице-премьер Дмитрий Рогозин.


ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА
ОТНОШЕНИЯ МЕЖДУ РОССИЕЙ И США ПРОДОЛЖАЮТ НАКАЛЯТЬСЯ
Правительство России сообщило о разрыве сотрудничества с США в области правоохранительной деятельности и контроля за распространением наркотиков. Соответствующее распоряжение 31 января подписал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. В документе отмечается, что Москва в одностороннем порядке расторгает это соглашение, потому что оно «уже не отвечает нынешним реалиям» и «исчерпало свой потенциал». Стоит напомнить, что соглашение с США в области борьбы с преступностью и наркобизнесом было подписано 25 сентября 2002 года в связи с тем, что правительство России в то время было неспособно адекватно финансировать антикриминальные проекты и нуждалось в помощи США.
Этот очередной разрыв стал прямым следствием решения Вашингтона выйти из Рабочей группы по вопросам гражданского общества Российско-американской двусторонней президентской комиссии. Стоит напомнить, что рабочая группа была сформирована летом 2009 года, с российской стороны ее возглавил тогдашний первый замглавы президентской администрации Владислав Сурков, с американской — советник президента США Майкл Макфол. Изначально данная затея казалась малоэффективной, поскольку у Вашингтона и Москвы слишком несовпадающие взгляды на гражданское общество и права человека.
Уже не первый месяц со стороны обеих стран идет активный пересмотр политики перезагрузки, в этой сфере события развиваются самым конфронтационным образом, «Акт Магницкого» и «Закон Димы Яковлева» стали только началом латентного противостояния двух стран. До принятия вышеупомянутых законов одним из источников противоречий между Москвой и Вашингтоном стало недружественное и демонстративное недовольство США результатами сначала парламентских, а затем и президентских выборов в России. В свою очередь, в РФ был принят закон, обязывающий некоммерческие организации, получающие финансирование из-за границы, регистрироваться как «иностранные агенты»; были закрыты офисы USAID, причастного к вопросам финансовой поддержки НКО.
Вопрос, касающийся разрыва отношений в сфере борьбы с оборотом наркотиков, также выглядит вполне очевидным и закономерным. По некоторым данным, опиумные поля в Афганистане находятся полностью под контролем военных США, экономика страны на грани катастрофы, у местных жителей нет другой возможности заработать на еду, кроме как работать на наркобизнес. После того как талибы были отстранены от власти, производство наркотиков в Афганистане значительно возросло, так как талибы, являясь радикальными мусульманами, не позволяют себе и другим употреблять алкоголь и наркотические средства. Кроме того, Афганистан стал для Вашингтона определенной базой для наращивания «конкурентных мощностей» против латиноамериканских картелей, производящих и продающих кокаин. С этой точки зрения героин имеет «дополнительный экономический эффект», по цене он значительно ниже кокаина, а, значит, его может позволить себе большее число людей, тем самым создав больший спрос на рынке.
Не секрет, что основной транзитный путь пролегает через страны бывшего СССР, в первую очередь, через Таджикистан (там есть еще и свое производство), Туркменистан, Узбекистан, Азербайджан. Доставку наркотиков в Россию часто контролируют члены этнических преступных группировок. В частности, афганские и таджикские группировки поставляют героин в регионы Западной Сибири. Азербайджанские, чеченские и таджикские преступные сообщества распространяют героин на Северо-Западе и в Центральной России. Вьетнамские и китайские преступные кланы занимаются транспортировкой героина, опиума и эфедрина в дальневосточные области России. Турецкие криминальные группы используют украинские порты как часть «балканского маршрута» транспортировки наркотиков.
Таким образом, разрыв соглашения по борьбе с наркоторговлей во многом обусловлен неэффективностью сотрудничества российских и американских профильных служб, поскольку последние, по неофициальным данным, практически «крышуют» героиновый наркотрафик.
Прогноз
Москва и Вашингтон продолжают играть по своим собственным правилам, накаляя отношения и разрывая достигнутые соглашения. С одной стороны, это указывает на то, что в глазах Америки Россия приобретает все большую независимость, а значит и опасность, а с другой — что США готовы перейти к жесткому прессингу недавнего партнера по «перезагрузке».