http://enw-fond.ru/ekspertnoe-mnenie/359-tamozhennyy-soyuz-i-kyrgyzstan-davayte-poschitaem.html
Разговоры о возможных перспективах вступления в ТС Киргизии начались уже в 2010 году, после того, как 1 января 2010 г. начал действовать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана. И Кыргызстан выразил потенциальное желание присоединиться к данному объединению в перспективе. И уже весной 2011 года правительство А. Атамбаева официально обратилось с просьбой о присоединении Киргизии к Таможенному. Планируется, что уже к концу 2013 года все документы будут согласованы и Кыргызстан присоединится к этой евразийской инициативе.
С 2010 в Кыргызстане идут бурные споры, выгодно ли это присоединение, как нужно входить, нужно ли вообще входить? Я решил разобраться в этом вопросе. Для понимания всей ситуации предлагаю вначале рассмотреть саму Киргизию (что она представляет собой в экономическом и политическом плане), мировую ситуацию и оценить эффект уже работающего ТС (итоги 2012 года).
Предыстория вопроса
Получив независимость, молодая Кыргызская Республика имела неплохую промышленность, хорошие перспективы в электроэнергетике, были большие запасы уже разведанных месторождений редкоземельных элементов, конкурентное образование, развитая наука, качественная рабочая сила. Основные ожидания руководства страны того периода: торговать золотом, продавать энергию, встроиться в мировые цепочки разделения труда. Честно говоря, шанс был, но он мог осуществиться только при условии, если бы к власти в Кыргызстане пришел политик уровня мышления и воли как Ли Куан Ю. Но получилось, как получилось. Тотальная системная коррупция, бандитская приватизация, откат к феодальным отношениям, политики-манкурты без государственного мышления – при таких условиях Киргизия уже через пару лет лишилась всякого шанса встроиться в мировую систему разделения труда на достойных условиях.
При вступлении в ВТО КР пошла на серьезные уступки основным странам-членам данной организации и приняла на себя обязательства, прямо не вытекающие из соглашений этой организации. В частности, КР приняла решение присоединиться практически ко всем необязательным соглашениям и "секторальным” инициативам стран–членов ВТО. Также КР отказалась от использования льготных периодов по соглашениям. Вместе с тем, КР получила для своих товаров режим наибольшего благоприятствования при торговле с более чем 140 странами, что теоретически расширило рынок сбыта для продукции КР. Однако, создание равных условий для национальных и импортных товаров на внутреннем рынке отрицательно сказалось на развитии промышленности КР.
Необходимо отметить, что основные интересы КР по развитию экспортного потенциала, усилению конкурентоспособности собственных производителей, прогрессивному изменению места в системе международного разделения труда благодаря участию в ВТО так и не были удовлетворены. КР, фактически, не может воспользоваться преференциями, предоставляемыми членам ВТО, так как большая часть ее экспортной продукции, особенно обрабатывающей промышленности, не является достаточно конкурентоспособной. При вхождении КР в ВТО предполагалось, что предприятия КР станут частью мировой технологической цепочки, однако на практике этого не произошло.
Сейчас Киргизия представляет собой полностью деиндустриализованную страну с зачатками фермерской формы хозяйствования в аграрном секторе. Экономика была построена на реэкспорте китайских товаров, поступлениях денежных средств от мигрантов ( В 2012 году мигранты перевели в Кыргызстан — $2 млрд 17,9 млн (примерно треть ВВП) , В 2011- $1 млрд 695 млн, В 2010 — $1 млрд 252,6 млн, в 2009-м — $966,7 млн, в 2008-м — $1 млрд 205,5 млн, в 2007-м — $688,2 млн., добыче золота, продаже электроэнергии, немного на швейном производстве и экспорте сельскохозяйственной и животноводческой продукции.
После создания ТС один из важнейших источников экономической стабильности Кыргызстана- реэкспорт товаров в страны СНГ оказался под угрозой. Из-за низкого качества сертификации и санитарно-эпидемиологических норм у наших фермеров и пищевой промышленности постоянно возникают проблемы с экспортом сельскохозяйственной и животноводческой продукции.
Мировые тренды:
Для понимания дальнейшей аргументации необходимо понять несколько мировых и региональных базовых тенденций.
Сегодняшний глобализированный мир — это мир, где правит одна империя — США. Последние 70 лет происходила гипер-глобализация под единый финансовый центр. В этом мире все организации простроены так, что они прямо или косвенно управляются США, как финансовым центром. ВТО, МВФ, ООН, Мировой банк — это все дочерние организации, которые лишь помогают поддерживать и укреплять власть США в мире. То есть глобализация последнего полувека было глобализацией под определенный социально-политический проект. В рамках этого проекта США печатали деньги, Китай, Таиланд, Сингапур были мастерскими этого проекта, которые производили технику, микроэлектронику, одежду для нужд всего мира. Россия, Нигерия, Кыргызстан, Казахстан поставляли ресурсы на мировой рынок. США производили самый нужный товар в мире — деньги, и это была »кровь» мировой системы разделения труда.
Важным фактором, определяющим позиции доллара, служит практика установления цены и проведения расчетов в долларах по большинству товаров всемирной торговли, операции с которыми происходят на ведущих мировых биржах: это нефть, золото, пшеница, кофе, цветные металлы и ряд других так называемых биржевых товаров. В начале XXI в. по 70 из 75 наименований товаров биржевой торговли операции производятся в долларах.
Хочет Франция купить у Норвегии газ приходится ей покупать в начале доллары за свои Евро и на них уже покупать газ. И так почти везде. Но с 2012 года тренд начал меняться. Империя США надорвались, кредит доверия к экономике бесконтрольного печатания денег закончился. Уже в 2012 году доля доллара в мировом торговом обороте упала ниже 50%. Это лишний раз подтверждает то, что мир раскалывается на валютные зоны и, как итог, всем гораздо выгоднее создавать свои привилегированные рынки сбыта.
Кстати, обратите внимание, как только в мире запахло кризисом, многие страны даже не смотря на то, что состоят в ВТО, начали строить свои региональные системы Экономического сотрудничества. Спрашивается: зачем? Ведь ВТО и так дает самые широкие права для конкуренции, развития и т.д., но проблема в том, что: вывод производств в развивающиеся страны, тотальное разделение труда, ориентация на сектор банковских услуг и прочие прелести «постиндустриализма» привели к тому, что во многих странах резко деградирует образование (смысл обучать и выращивать много ученых и инженеров, если требуется много официантов?) О какой конкуренции может идти речь если у вас безработица под 20% трудоспособного населения, так как промышленности нет, а в сектор услуг всех не трудоустроить (ситуация Греции)? Всем крупным промышленным странам нужны свои рынки сбыта в первую очередь высокотехнологичной продукции (машиностроение, самолеты, автомобили). Это единственный залог выживания на новом технологическом витке. Если у вас нет своих военных технологий, команд по создания крутого софта, или нет технологии создания атомных станций, или нет технологий которые позволяют из низкокачественной нефти делать первоклассный бензин и добывать сланцевый газ - вы обречены быть лишь рынком сбыта. Мы — рынок сбыта, а сегодня это главное. В мире нет проблем с производством товаров, в мире не хватает рынков сбыта!
Мир сейчас активно идет к построению макрорегионов. Всеобщая глобализация доллара заканчивается и мир делает шаг назад к построению новых технологических финансово-идейных центров. Многополярность со всеми своими политическим, экономическими минусами и плюсами.
Приведу слова М. Хазина:
«Вот если мир распадается на кусочки, то мы для себя должны решить — мы создаем свой кусочек, или же мы будем чьей-то провинцией. И более-менее понятно чьей: у нас есть Китай под боком, причем именно «у нас», потому что Россия и Казахстан с точки зрения масштабов Китая неразличимы: во всей России населения меньше, чем в Китае безработных» и «страны-участницы ТС должны это строительство продолжать, потому что в противном случае нас разорвут на части, и мы уже никак не сможем влиять на ситуацию». «Это (создание ТС и ЕЭП) — шаг к выстраиванию своей системы в рамках того многополярного мира, который будет через 10 лет».

Кстати, обратите внимание, что буквально на днях Барак Обама выступил с традиционным посланием к нации, в котором он заявил о том, что США готовы начать переговоры с ЕС о создании общей зоны свободной торговли. И речь идет о ликвидации остающихся торговых тарифов, а также об унификации технической документации, сертификации и стандартов качества (три последних пункта — это по сути не тарифные барьеры). Видимо не такая плохая это вещь единое экономическое пространство раз Америка полным ходом форсирует этот процесс с Европой. Кстати, в ущерб Европе, но это отдельный разговор.
Первые итоги и перспективы ТС:
Бюджеты стран Таможенного союза, в основном, формируются за счет налоговых (Белорусия) и таможенных поступлений от экспорта (Россия и Казахстан). В КР значительная часть бюджета формируется за счет импорта. Другими словами, экономики стран ТС - экспорто-ориентированные, экономика Кыргызстана, напротив, импорто-ориентированная.
Объем взаимной торговли государств — членов Таможенного союза в 2012 году составил $68,6 млрд., увеличившись по сравнению с 2011 годом на 8,7%. По сравнению с 2011 годом, объем внешней торговли увеличился на 3,2%. Звучит вполне оптимистично. конечно стоит учитывать, что наибольший эффект от вступления в ТС получают страны с развитым машиностроением и обрабатывающей промышленностью. Белорусия выиграла от вступления в ТС больше всех в краткосрочной перспективе. Но в долгосрочной выигрывают все страны участницы.
Приняв во внимание все вышесказанное, делаем выводы: мир продолжает медленно, но верно сползать в депрессию, в Кыргызстане, в частности, стабильность зависит от того, насколько удачно Кыргызстан "выпихнет" из страны излишки рабочей силы, наберет грантов и от величины реэкспорта китайских и турецких товаров в страны СНГ. Так или иначе, но Кыргызстана стоит перед выбором – жить и строить новую структуру экономики без «серых зон», определиться со своей ролью и местом на постсоветском пространстве, легализовать теневые потоки финансовых средств или попытаться вступить в ТС и выполнять все его требования, не влияя на его формирование. Тут хоть вступай, хоть не вступай без индустриализации, борьбы с коррупцией, снижением ставки рефинансирования и т.д. хорошего будущего у КР не будет. Торговать всегда выгодно, но не всегда получается.
Много точек над «i» расставило выступление председателя Ассоциации рынков и торговли Кыргызстана Сергея Пономарева на встрече по теме: «Изменение экономических показателей рынка "Дордой" в связи с вступлением Кыргызстана в Таможенный союз». Приведу наиболее яркие моменты его выступления:
«Рынок Дордой входит в 10 крупнейших в мире. В Кыргызстане, без учета членов семей, на нем в прямую зарабатывают 600 000 кыргызстанцев из пятимиллионного населения!!! Вначале все думали, что ТС убьет Дордой. Но мы недавно закончили исследование, и выяснилось…… что как минимум Дордой останется на плаву, а вообще, перспективы очень хорошие у рынка именно в ТС. Много сейчас интересных задумок... Сейчас все коммерсанты ждут сообщения о точной дате вступления, как только она станет известна - они наберут товарных и финансовых кредитов. И учитывая, что сейчас стоит растаможить один килограмм товара 28 центов, а как только вступим в ТС - цена будет 4 Евро за килограмм, прибыль будет весьма неплохой. Поэтому, все коммерсанты ждут эту дату, чтобы привлечь огромные деньги на затоваривание, с целью дальнейшей перепродажи внутри стран ТС... Сам рынок Дордой хорошо развивался до 2008 года. Потом начался мировой кризис и начался спад торговли. Именно тогда начался спад из-за ипотечного кризиса в Казахстане. Но окончательно рынок стал «проседать» после того, как ТС заработал в полном объеме и с января 2012 года оптовые закупки казахов и россиян на Дордое упали на 70%».
Тут логично вспомнить, почему поднялся Дордой в свое время, а потому что политика таможенная была очень либеральной, и через нас легко было возить товары в соседние страны. Это был плюс от либерализации внешней торговли, минус — это гибель всей промышленности. Но как только распад евразийского пространства после катастрофы 90-х годов прекратился, и настало время как-то приходить в чувство путем создания евразийской экономической интеграции, тогда резко встал вопрос: а кому нужен реэскпортер китайского ширпотреба, если этот самый ширпотреб убивает национальное производство стран ТС?
Поэтому не стоит вопрос, убьет ли рынок Дордой вступление в ТС, или не убьет. Тот факт, что от нас закрыли основные рынки сбыта, уже приводит к серьезным проблемам у рынка. Дордой, как центр реэкспорта, живет только за счет того, что другие страны дают ему свои рынки сбыта, а так будет не всегда. Халява уже заканчивается.
«Также стоить понимать, что в долгосрочной перспективе у рынка нет будущего, если он будет просто центром реэкспорта. Наше уникальное преимущество в том, что на китайском материале наши швейники научились и побеждают в конкурентной борьбе китайских швейников и по качеству и по себестоимости. Это ошеломляющий факт. Наши швейники активно продают свой товар в Казахстане, России и в Восточной Европе (Македония, Чехия, Словения). Был случай один из наших министров чуть не купил в Германии хороший костюм за 1500 евро, а потом посмотрел на этикетку и прочитал что это кыргызстанский бренд... Поэтому мы сейчас прописали в новой стратегии развития рынков «Дордой», «Кара-Суу», что государство выделит льготные кредиты бизнесменам на перепрофилирование бизнеса с реэкспорта на собственное производство. Для Кыргызстана реально достичь 40% экспорта собственной продукции уже к 2020 году. Надо просто нашему правительству работать и мыслить стратегически.
Действительно, существует угроза того, что будет незначительное повышение стоимость возимых в Кыргызстан товаров, но стоит помнить, что вступление в ТС дает Киргизии право на получение 0,6 % от суммы всех таможенных сборов, которые собираются на общих границах России, Казахстана, Белоруссии. Это примерно полтора миллиарда долларов США ежегодно.
Также стоит помнить, что, как только Кыргызстан входит в ТС, сразу, скорее всего, начнутся переговоры по вступлению Таджикистана в ТС, так как появляется общая граница с ТС через Кыргызстан.
Вступать в ТС выгодно в среднесрочной перспективе, ОЧЕНЬ выгодно в долгосрочной и невыгодно в краткосрочной, до одного года, перспективе. Через 2-5 лет плюсов от вступления в ТС будет больше чем минусов и чем дальше, тем больше выгоды мы будем получать от предстоящего вступления. Сейчас получается такая ситуация, что есть куча политических игроков, которые спят и видят, чтобы устроить в стране дестабилизацию с целью самим взойти на трон и сами чего-нибудь поиметь».
Поэтому, понимая выгодность такой интеграции, перед Атамбаевым и компанией стоит не простая задача как-то устоять именно в первый самый критичный год после вступления в ТС.
«Понимая всю сложность такой ситуации вице президент Евразийского банка на экономическом форуме заявил, что они готовы предоставить помощь в размере 600 млн. долларов на 2014 год, чтобы стабилизировать негатив от первичного спада рынков». И эти деньги должны быть направлены на те самые острые углы, которые вылезут при вступлении в ТС.
Идеология ТС – это защита внутреннего производителя, наша же экономика была построена по либеральному принципу внешней торговли, но я считаю это был больше политический шаг, а не экономический. Идея создания ТС была озвучена уже в 1996 году, а в 1998 году, громко хлопнув дверью, Кыргызстан вступает в ВТО. Итоги мы сами видим.
Вот смотрите, в Казахстане в разы больше проверяющих органов, больше видов деятельности требуют лицензии, но инвестор идет к ним, а не к нам. Почему? Да потому, что у них: 1) потенциал и емкость рынка выше. 2) Есть политическая стабильность».
У нас нет ни рынков без ТС, ни политической стабильности
«Но после вступления Кыргызстана в ТС, ситуация поменяется. К нам придут инвесторы. Они придут к нам, потому, что у нас очень дешевая рабочая сила, самая низкая цена на электроэнергию, у нас низкая стоимость на аренду цехов и складских помещений».
Сейчас уже наши бизнесмены ведут переговоры со своими партнерами из Турции и Китая по открытию производящих мощностей тут в Кыргызстане.
При этом у нас есть уже готовая швейная промышленность, которой ТС «дарит» огромный рынок сбыта на привилегированных условиях. Сейчас есть мнение среди коммерсантов, что мол будем таскать по 50 кило грузов через границу , но во-первых как прописано в регламентах ТС «50 килограмм личных вещей, можно перевозить через границу». А вот скажем 50 кг джинсов или рубашек — это уже товар и за него надо платить. Как только Казахстанские таможенники получат сигнал сверху работать принципиально по-честному, то эта лавочка быстро прикроется.
«После закрытия рынков ТС мы оказались крупным реэкспортером без рынков сбыта, и сильно потеряли. Сейчас ситуацию спасают рынки Узбекистана и Казахстана, но там емкость уже гораздо меньше. Плюс нестабильность Узбекистан. А если он завтра, как уже было в 201о году, закроет границы, что тогда»? Нам один выход — идти на рынки Казахстана и РФ. На Дордое начался резкий спад уже в 4 квартале 2008 года, когда рухнул рынок ипотеки в Казахстане и их оптовики заимели кучу проблем. Причем интересно, что реэкспорт в основном идет в Казахстан, а швейники работают на Россию. Вот как раз у швейников проблем было гораздо меньше, чем те, кто занимался реэкспортом. В итоге уже в 2012 году спад оптового реэкспорта был до 70 с лишним процентов на Дордое».
«Сейчас в мире не проблемы произвести товар, есть проблема ее продать быстро, в нужном месте и в нужном количестве. Именно поэтому так быстро развивается логистика. Поэтому Казахстан сейчас строит логистические терминалы на 50 гектаров (за 150 млн. долларов) в Шымкенте и Астане. Нам в Кыргызстане нужно, как минимум два таких центра».
«По поводу той компенсации, которую нужно будет заплатить странам ВТО, с которыми мы торгуем и которые теоретически понесут убытки, если Кыргызстан вступит в ТС. Как сказал Сергей Глазьев, российская сторона готова заплатить этот штраф за Кыргызстан. Сума этого штрафа пока не ясна, но это примерно от полутора до 7 миллиардов долларов. Понятно, что самим нам даже теоретически этой суммы не выплатить».
Основные тезисы тех, кто считал, что вступление в ТС невыгодно Кыргызстану:
1) Нам некого защищать. Нам нужно обеспечить население дешевым и качественным товаром импортного производства.
Кто будет спорить, что дешевые товары -это плохо для потребителя? Никто. Но всем стоит помнить, что когда наш рынок занимают китайские яйца, турецкие ткани, новозеландская телятина, американские бройлерные куры, то соответственно, медленно, но верно закрываются местные птицефабрики, банкротятся наши фермеры и заводы по производству чего-либо и, соответственно, у людей просто нет денег покупать эти дешевые импортные товары. Логика неумолима! Кыргызстан жил за счет реэкспорта (почти миллион людей с этого кормились) теперь реэкспорт нам немного перекрыли и будут перекрывать. Соответственно никто не сможет покупать товары, произведенные за рубежом, пусть и по хорошим ценам потому, что за них нужно платить долларами. А где их взять?
2) Все товары резко подорожают. Что вызовет сильнейшую инфляцию и тяжелые социальные последствия.
Риск повышения цен в республике после вступления в Таможенный союз «явно преувеличен, потому что единый таможенный тариф подразумевает повышение тарифа всего на 3%, что существенно меньше колебания курсов валют». «С точки зрения статистической значимости присоединение Киргизии к ТС инфляционных рисков не несет«, — сказал Глазьев. По сути, у нас по многим товарным позициям разница в таможенных ставках на ввоз лекарств, продуктов всего несколько процентов. Откуда здесь рост инфляции в разы? Другое дело что Кыргызстан, например, повысил налог НДС на лекарство и как итог они подорожали без всякого вступления в ТС.
Тут кардинальный вопрос: может ли государство под названием "Кыргызстан" бороться с монополиями, неоправданным завышением цен на рынке Кыргызстана или антимонопольный комитет только и умеет что взятки собрать? Вот в чем вопрос! Наши некоторые коммерсанты зарабатывают по 400-500% процентов прибыли на социально значимых продуктах. В Европе за 5-10% прибыли бизнесмены радуются до небес. На нас зарабатывают как на кроликах и ТС тут не причем.
3)Кыргызстан потеряет возможность определять торговую и бюджетную политику страны.
В правилах Таможенного союза есть одна деталь, про которую постоянно все забывают, а именно: Таможенный союз регулирует именно таможенные ставки (чтобы защитить свой рынок от импорта, убивающего местное производство). А НДС может быть каким угодно – на усмотрение страны!!! Это просто колоссальный стимул нам для развития! В Кыргызстане – 12%, 18% в России, 12% в Казахстане, Беларуси- 20% (причина-нет экспортных доходов и высокие соц обязательства государства). Можно просто сделать ставку НДС нулевой или 5-7% на продукцию швейной отрасли, переработку сельхоз продуктов и наша экономика получит мощный стимул для развития и инвестиций.
4) Штраф за нарушение правил ВТО при вступлении в Кыргызстана в ТС.
Как уже было сказано, его оплатит Российская сторона. Так что за наши стратегические ошибки (когда коммерсанты в стране стали нужнее, чем инженеры) заплатят другие.
5) Казахские и российские компании полностью поглотят наш бизнес.
Если еще кто не заметил, то любое мало-мальски крупное предприятие в Кыргызстане – это зарубежный инвестиционный проект или компания, которая числится в оффшорах. Да и экономики как производственных цепочек у нас давно нет. А нам жизненно важно нужны инвестиции, а кто их даст при нынешней нестабильности и отсутствии рынка сбыта?
6) Сейчас совокупное население стран ТС составляет около 170 млн. (в европейской части около 145 млн и в азиатской – 25 млн). Логичнее и дешевле открывать производство ближе к рынкам сбыта – это законы бизнеса. Соответственно, производство будет наращиваться в европейской части ТС. Какой смысл инвестору что-то делать в Кыргызстане или Казахстане и потом еще тратиться на дорогу?
На этот вопрос частично уже ответил С. Пономарев. 1) «После вступления Кыргызстана в ТС, ситуация меняется. К нам придут инвесторы. Они придут к нам, потому, что у нас очень дешевая рабочая сила , самая низкая цена на электроэнергию, у нас низкая стоимость на аренду цехов и складских помещений» 2) Россия и Казахстан с удовольствием закупают наши продукты и после вступления в ТС для наших фермеров открываются широчайшие возможности. Уже есть договоренности с рядом стран, которые готовы вкладывать в кыргызстанское экологически чистое сельское хозяйство.
7) Кыргызстан в перспективе не сможет стать крупным региональным центром торговли на подобии ОАЭ, Сингапура или Гонконга. Одна маленькая загвоздка: все перечисленные страны имеют выход к морю — вот и залог их секрета успеха. Сингапур поднялся, как крупнейший центр реэкспорта товаров и обслуживания флотов именно благодаря тому, что имел стабильную власть ( все чисто, удобно, прозрачно выгодно) и удобные коммуникации (вокруг чистое море - самое удобное , дешевое в мире средство перевозки грузов). А Кыргызстан - замкнутая страна в центре Евразии. Даже если мы сможем воплотить в жизнь первый секрет успеха вышеперечисленных стран, то без второго условия нам ничего не добиться.
Как нужно Кыргызстану вступать в ТС?
На как можно более выгодных условиях, выторговывая у партнеров по наиболее острым для нас позициям (реэкспорт, завоз авто, лекарства). Ведь и другие страны ТС продавливали интересующие их позиции. К примеру, Казахстан добился, что каждый гражданин может пригнать для себя одну машину в год на льготных условиях. К примеру, мы может настаивать, чтобы нам оставили льготы на ввоз фурнитуры и тканей для пошива одежды — тогда у нас будет стратегическое превосходство в швейном производстве. Переговорный процесс открыт — можно договариваться!
P.S. При вступлении в ТС будут проблемы (повышение цен на продукты, частичный упадок бизнеса на реэкспорте), но гораздо большие проблемы будут у нас с каждым годом потому, что невозможно жить в стране, где инфраструктура разваливается, а основной доход от реэкспорта. Это понимает любой здравый человек. ТС не решит наших проблем с коррупцией, с отсутствием здравого управления, митинговой демократией и трайбализмом и т.д., а именно эти проблемы тормозят развитие нашего общества!!! Но ТС дает нам стимул к развитию, все в наших руках.
ИСТОЧНИК:
Денис Бердаков