http://svpressa.ru/politic/article/86160/
23 апреля 2014 года 16:00 | Андрей Полунин
Донецк с синицей в руке
Власти Донецкой области предложили Киеву подписать временный Конституционный договор. Об этом сообщается на временном сайте Донецкой областной госадминистрации (ОГА).
В сообщении отмечается: опросы общественного мнения показывают, что жители Донецка хотят быть независимой частью единой политически стабильной страны, и ждут реальных уступок от Киева.
«Усложняет диалог тот факт, что реформирование самоуправления невозможно без внесения изменений в Конституцию Украины, а это долговременной процесс. На сегодня лучшим выходом из ситуации стало бы подписание временного Конституционного договора, в который вошли бы вопросы полномочия регионов, избираемость губернатора и статус русского языка», – говорится в сообщении.
Ранее «народный губернатор» Донецка Павел Губарев сообщил, что в регионе начата подготовка к проведению референдума о независимости «Донецкой народной республики», и предложил назвать новое федеративное государство «Новороссия».
Референдум планируется провести 11 мая 2014 года, после чего активисты смогут приступить к полноценному формированию правительства и органов управления, определить структуру экономики новой республики.
Губарев отметил, что новое государство будет выстраивать отношения с Таможенным союзом и со странами Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ), «чтобы находиться в одном военном союзе вместе с Россией и другими государствами постсоветского пространства».
Теперь, получается, Восток подает сигнал, что готов предпочесть синицу в руке (нахождение в составе Украины на правах широкой автономии), чем журавля в небе (объявление независимости).
Если так, то Восточная Украина фактически движется по пути Татарстана. Напомним: 30 августа 1990 года, сразу после исторической фразы Бориса Ельцина «берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить», Татарстан принял декларацию о государственном суверенитете, в которой объявил себя суверенным государством. 15 февраля 1994 года республика подписала договор с Россией «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий…». В документе было сказано, что Татарстан объявлялся государством, объединенным с Россией, но получает право иметь свою Конституцию и законодательство, устанавливать и взимать республиканские налоги, вводить республиканское гражданство, устанавливать и поддерживать отношения с субъектами РФ и иностранными государствами, создать Национальный банк, а также самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность. С этим договором Татарстан прожил до 2000 года. Сейчас, похоже, Юго-Восток решил воспользоваться татарским опытом.
Что стоит за предложением Донецка, и во что оно выльется на практике?
– Предложение Донецка – не какой-то серьезный ход в переговорах с Киевом, а попытка выиграть время, – уверен директор Центра политологических исследований Финансового университета при правительстве РФ Павел Салин. – Сегодня, после пятидневного перемирия, Киев возобновил контртеррористическую операцию на Юго-Востоке. Формально это перемирие было связано с пасхальными праздниками. На самом деле, киевские власти проводили смотр лояльных сил и их перегруппировку. Судя по информации, которая сейчас просачивается, ко второму этапу операции по подавлению Юго-Востока Киев подготовился гораздо лучше.
Первый этап фактически провалился, поскольку большая часть силовиков, на которых Киев рассчитывал, либо напрямую отказались участвовать в подавлении протестов, либо только изображали активность, а на деле саботировали распоряжения киевских властей. Сейчас, судя по всему, ставка будет сделана исключительно на мотивированных военнослужащих, которые питают личную неприязнь к сторонникам федерализации, плюс на боевиков с Майдана, которые легализованы в виде Национальной гвардии.
Можно сказать, что Киев учел ошибки, и теперь столкновения на Юго-Востоке могут закончиться уже десятками жертв, и даже – чисто гипотетически – вытеснением активистов из числа сторонников федерализации из захваченных городов.
В Донецке это прекрасно понимают, и стараются перехватить инициативу, предлагая предмет для переговоров – временный Конституционный договор. Это позволит, повторюсь, выиграть время до 11 мая, когда по итогам референдума будет зафиксирована позиция Юго-Востока, и выходить с ней во внешний мир будет легче.
«СП»: – Как на это отреагирует Киев?
– Киев тоже понимает, что договор – это отвлекающий маневр. Понимает и другое: с оппонентом невозможно одновременно драться на кулаках и вести переговоры. Если Киев начнет сейчас диалог с донецкими властями – например, отвергнет условия Донецка, и выдвинет собственные – то исчезнет база для проведения силовой операции. Киев такая перспектива категорически не устраивает. Он чувствует за собой силу, и не намерен играть по правилам оппонента. Так что, думаю, Киев просто не заметит предложений Донецка…
– Донецк предпринимает попытку приостановить вооруженное наступление Киева, – отмечает замдиректора Российского института стратегических исследований, руководитель Центра исследований проблем стран ближнего зарубежья Тамара Гузенкова. – Киев сейчас ведет фактически военную операцию против своих собственных граждан. Временный Конституционный договор мог бы на время остановить силовые действия, и худо-бедно перевести взаимоотношения сторон в политическое русло, определить поле для переговоров.
По сути, Донецк предлагает заключить временное перемирие, которое позволит спокойно провести референдум 11 мая. Сейчас, в условиях военной операции, и попыток силовым путем заставить Юго-Восток отказаться от своих требований, провести референдум физически чрезвычайно трудно.
«СП»: – Киев на временный договор согласится?
– Киев едва ли можно рассматривать как самостоятельного участника конфликта. Думаю, Киев может согласится – но только если на него будет давить Вашингтон. А вот захочет ли это делать Вашингтон, который все время пытается урезонивать и воспитывать российскую сторону – вопрос риторический.
«СП»: – Можно ли сказать, что Юго-Восток движется сегодня по пути Татарстана?
– Мне кажется, это не вполне корректное сравнение. Отношения между Россией и Татарстаном была совершенно другими: не было вооруженного столкновения, против региона не шла армия. Фактически, это была попытка перераспределить полномочия в рамках федерации, которая существовала.
В ситуации же с Юго-Востоком речь идет об изменении государственного устройства Украины, о попытке перейти от унитарной модели государства к федеральной. Едва ли это можно сравнивать с Татарстаном…
– Донецк демонстрирует, что стремится к диалогу, и готов конструктивно действовать в конституционном поле, – считает замдиректора Центра украинистики и белорусистики МГУ Богдан Безпалько. – Но совершенно очевидно, что Киев не пойдет на договоренности с представителями Донецкой народной республики.
По большому счету, разговоры Киева о готовности к децентрализации и амнистии активистов Юго-Востока, так и остаются разговорами. Поэтому на предложения Донецка, озвученных на сайте ОГА, Киев не ответит – особенно после Славянска, когда в ходе попытки силой разогнать жителей, было убито несколько мирных граждан.
«СП»: – Киев возобновил антитеррористическую операцию, Донецк же готовится к референдуму. Ваш прогноз: как будет развиваться ситуация?
– Боюсь, будет много крови. Но совершенно очевидно, что если референдум будет подавлен силой, это будет воспринято жителями Юго-Востока именно как подавление народного волеизъявления. Это еще больше укрепит Левобережную Украину во мнении, что киевские власти представляют собой хунту.
Если же Киев не решится подавлять референдум – прежде всего, из-за угрозы ввода на Юго-Восток российских войск – голосование состоится. И не исключено, что большинство его участников не захотят оставаться в составе унитарной Украины, и выскажутся за вхождение Юго-Востока в состав РФ.
«СП»: – Россия готова присоединять Юго-Восток?
– Для российского руководства и российских элит подобное развитие событий было нежелательным сценарием, и притом неожиданным. Максимум, на что рассчитывало изначально российское руководство – что Украина войдет в Таможенный союз, а на ее территории будут представлены пророссийские элементы «мягкой силы».
Думаю, сейчас у России стратегических планов в отношении Украины нет, принимаемые решения носят реактивный характер. С другой стороны, эти решения уже сильно сплотили российское общество. Они пробудили русское сознание как внутри России, так и в украинских регионах, и породили ряд прецедентов, которые и двигают нынешнюю ситуацию вперед…
Фото ИТАР-ТАСС/EPA
|
